泉州欣佳酒店坍塌事故：钢结构建筑安全与装修改造警示

3 月 7 日 19 时左右，在福建省泉州市鲤城区常泰街道南环路的欣佳快捷酒店处发生了坍塌事故，致使 71 人被围困。到 3 月 10 日 16 时 38 分的时候，在事故现场已经将受困人员营救出来 62 人，其中有 20 人不幸遇难，还有 9 人仍处于被困状态。据悉，新冠肺炎疫情发生了。之后，欣佳酒店被当作集中医学观察点。这个观察点是用来对来自疫情严重地区的人员，或者有相关旅居史的人员进行集中医学观察的。

这些天，媒体对事故现场进行了报道，也披露了欣佳酒店的相关问题。于是，人们心中难免会产生疑问：本应结实的钢结构酒店，为何会突然坍塌呢？建筑装修改造能否私自进行呢？欣佳酒店坍塌事故给我们发出了怎样的警示呢？带着这些问题，记者展开了采访和调查。

钢结构的酒店为何会突然坍塌？

该坍塌建筑建于 2013 年，占地面积约 5 亩。其主体有 7 层，每层面积为 1000 平方米，楼高 22 米，属于钢结构建筑物。2018 年，它被改造为欣佳快捷酒店，并在当年 6 月开始营业，酒店的客房一共有 66 间。（3 月 9 日新华社）

记者获悉，钢结构建筑是新型建筑体系。与传统混凝土建筑相比，它用钢板或型钢替代了钢筋混凝土，所以强度更高，抗震性更好。在建筑行业从业多年的国家一级注册结构工程师刘先生也认同这一点。他告诉本报记者，依据国家现行建筑行业标准，钢结构建筑安全使用年限需达到 50 年。

因为欣佳酒店是强度更高、更抗震的钢结构建筑，可新建不久它为何却突然坍塌了呢？3 月 10 日上午，应急管理部的负责人在新闻发布会上透露，欣佳酒店属于违法建设，并且曾多次进行违规改建，此次的倒塌是一起安全生产责任事故。

何为违法建设？

对于违法建设行为如何处罚？

记者获悉，违法建筑的定义为：未经过规划土地主管部门的批准，并且没有领取建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，就擅自进行建筑的那些建筑物以及构筑物。我国城乡规划法规定，在城市规划区内进行建筑物等工程建设的，建设单位或个人需申请办理建设工程规划许可证；在镇规划区内进行相关工程建设的，同样，建设单位或个人应当向相应部门申请办理。即在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设时，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府提出申请以办理建设工程规划许可证。

刘先生向记者介绍，国家规定建筑施工前需先送审设计图纸。只有设计没问题了，才能交付施工。施工完毕后，还需经过专业部门验收。验收通过后，方可交工使用。只有严格按照这样的程序进行，建筑才具备合法性和安全性。一旦出现问题，就要层层倒查责任。他指出，设计环节合乎规范的话，然而在施工过程中，倘若不按图施工，存在偷工减料的情况，或者不依照图纸要求的标准使用建筑材料，那么就会给建筑埋下安全隐患。

记者查阅《中华人民共和国建筑法》得知，对于进行违法建设的建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位等建设相关责任主体，相关部门会依照相关法律法规的规定予以处罚。对于出现严重工程质量问题以及发生安全事故等情节较为严重的情况，将会依法对有关责任单位和责任人员追究其刑事责任。

刑法第 137 条规定，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，构成工程重大安全事故罪。“两高”出台的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》明确规定，存在以下情形应认定为造成重大安全事故：其一，死亡人数达到 1 人及以上；其二，重伤人数达到 3 人及以上；其三，直接经济损失为 100 万元及以上；其四，出现其他严重后果。

对建筑装修改建能否私自进行？

应急办发布的信息表明，欣佳酒店坍塌事故与它多次违规改建有紧密联系。今年春节前，媒体报道业主把一楼出租的超市收回并进行了重新改装。事故发生在当晚，当时工人正在现场进行施工。

建筑在设计伊始需依据其用途来核算所能承受的重量，也就是荷载。国家规范对此有着具体的标准和要求。这意味着建筑用途要与荷载相匹配。刘先生向记者透露，对建筑进行装修或改建时，通常会对荷载产生影响，尤其是在增加隔层或房板的情况下，必须充分考虑建筑荷载的限额，绝不能擅自进行。

房屋建筑使用者在装修过程中，不可以擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

记者咨询北京市住建委工作人员后得知，业主在进行室内装饰装修活动时，需要经过城市规划行政主管部门的批准，这样才可以实施搭建建筑物、构筑物或者改变住宅外立面等行为。并且，当室内装修超过设计标准、规范而增加楼面荷载时，应当由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位来提出设计方案，不能私自进行改造。

记者获悉，对于私自装修改造建筑主体工程的这种行为，《建设工程质量管理条例》的第 69 条有明确规定。即：若违反本条例规定，涉及到建筑主体或者承重结构变动的装修工程，且在没有设计方案的情况下擅自施工，那么就会被责令改正，同时要处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；而房屋建筑的使用者在装修过程中擅自对房屋建筑主体和承重结构进行变动，也会被责令改正，并且要处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。”

坍塌事故带来什么警示？

在疫情防控处于关键阶段的时候，欣佳酒店发生了坍塌事故。对于那些被安置在这家酒店的人员来说，这无疑是又遭遇了沉重的打击，简直就是“雪上加霜”。他们原本或许能够躲过自然界的灾害，然而却没能逃过人为的灾祸。

欣佳酒店被指定为隔离点，本应具备更规范且更安全的条件，然而实际情况并非如此。记者借助“天眼查”进行查询后得知，欣佳酒店在工商注册登记时的名称是鲤城区欣佳旅馆，它于 2018 年 3 月 28 日完成注册成立，在 2018 年 6 月开始营业。而被泉州市工商行政管理局鲤城分局列入经营异常名录

这样一个存在劣迹的酒店，为何会被选入隔离点呢？当地政府部门在选择隔离点时究竟是以哪些标准为依据的呢？在查清事故原因之外，这恐怕是人们急切想要知道的问题。

记者从 2 月 5 日人民网的一篇消息中发现，该消息题为《武汉市武昌区紧急征集酒店、招待所筹建新隔离点》。消息中提到，隔离点主要以酒店、招待所等为主，最好是那种非中央空调且为独立房间的，并且房间数量不少于 30 个。

假如这些条件对于政府征用隔离点来说是重要的，那么这是否暴露出在特殊时期以及面对突发事件时，存在着只注重硬件而忽视软件、只看重表象而忽视内在的应急管理方面的缺陷呢？在确定隔离点备选酒店时，相关负责人若能详细考察欣佳酒店近年来的经营情况以及装修改造情况等，就能及时发现酒店存在的问题和安全隐患；即便该酒店未被用作隔离点，相关主管部门倘若能强化日常监督管理，做到及时发现、及时制止以及及时整改任何违规改建行为，那么坍塌悲剧或许可避免。

希望欣佳酒店坍塌事故，能够给政府在提升应急管理能力方面敲响警钟，让政府把工作做深做细做在日常。