全国人大代表殷翠平推动装配式建筑产品化建设交付模式创新变革

全国人大代表殷翠平

推进装配式建筑产品化建设交付模式创新变革

我提出的建议是推进装配式建筑产品化建设交付模式的创新变革。简单而言，就是要让造房子达到像造汽车那样的标准化程度。3 月 8 日，全国人大代表、湖南东方红新型建材有限公司吊装事业部部长殷翠平在接受记者采访时如此说道。

殷翠平认为，当前建筑行业的传统建设模式存在不少弊端。其一，设计与施工存在脱节现象；其二，各参与方之间的沟通协作不够顺畅；其三，工程质量难以得到有效保证；其四，建设周期比较长；其五，成本控制的难度较大。“建筑业急需进行转型升级，而装配式建筑恰好是转型升级的重要方式之一。”

实现标准化可以带来全面的升级。殷翠平介绍说，就像在汽车制造领域，标准化的零部件生产与集成组装有着重要作用。而建筑的“产品化建设交付”，是通过统一设计模数、预制构件以及装配工艺，来实现建筑部件的精准生产和质量控制。此外，集约化管理有降低综合成本的作用；流程化作业可以缩短建设周期；能够培育出一批具备“设计—生产—施工”全产业链能力的建筑企业，从而形成龙头品牌效应。

对此，殷翠平提出建议，要启动针对装配式建筑产品化建设交付模式的法律法规的制定工作，并对其进行修订。同时，要革新传统的建设审批程序，出台相关的鼓励政策。由住建部门来牵头，组织行业协会、科研机构以及大型建筑企业等一起制定行业标准和技术规范。

各地政府能够首先打造一些示范项目，像学生公寓这类标准化程度较高的小型工程，还有消防站、变电站等；同时也包括农村住宅等小型工程，以及公厕、垃圾站、公交站、治安岗亭等市政基建工程。殷翠平觉得，凭借示范工程来引领，并且强化对建筑产品一体化交付项目的全过程监管，那么“像造汽车一样造房子”肯定能够加快实现。

全国人大代表袁斯浪

加快完善钢结构装配式住宅相关法律法规

今年政府工作报告提出要培育新增长点，包括绿色建筑等。同时要推动建设安全、舒适、绿色且智慧的“好房子”。对此，全国人大代表、中国五矿所属中国二十二冶集团有限公司党委书记和董事长袁斯浪表明，钢结构装配式住宅是推动建筑工业化与可持续发展的重要突破点。

今年，袁斯浪参加全国两会并再次带来关于建筑业转型发展的多项建议。在加快完善钢结构装配式住宅相关法律法规方面，他指出，目前我国钢结构住宅市场的渗透率还不足 1%。同时，他强调亟需通过系统性地完善法律法规体系，来破除制度性的障碍，从而为该行业的可持续发展提供法治保障。

袁斯浪指出，当前我国钢结构住宅市场已形成一种协同推进的格局，这种格局是由国家战略统筹、技术标准支撑以及地方创新实践共同构成的。然而，随着行业从试点示范逐渐迈向规模化发展，现行的法律法规体系与行业发展的需求之间，其结构性矛盾正在日益明显地凸显出来。法律适用存在滞后情况，监管机制存在脱节现象，激励约束处于失衡状态，央地协同方面存在不足等问题，这些已成为制约钢结构装配式住宅高质量推广的核心瓶颈。比如，当下的《建筑法》等建筑法律法规，主要是针对传统砖混或钢筋混凝土结构建筑的，而对于钢结构装配式住宅的特殊设计要求、施工工艺以及验收标准等方面，缺乏明确的规定。在质量标准方面，因为缺少系统性法律支持，所以行业内存在较大技术差异；在施工规范方面，同样由于缺少系统性法律支持，导致行业内存在较大操作差异。并且，现有的监管体系未能充分涵盖钢结构装配式住宅在生产环节的特殊情况，也未能充分涵盖其在安装环节的特殊情况，未能充分涵盖其在运输环节的特殊情况，未能充分涵盖其在现场装配环节的特殊情况，从而导致监管手段和法律适用不匹配。

对此，袁斯浪提出：

加快专项立法进程，构建全周期法律支撑体系。以顶层设计为突破点，在《建筑法》修订时增设“钢结构装配式建筑”专章，明确其作为新型建筑工业化核心载体的法律地位。同时推动《绿色建筑促进条例》《建筑产业现代化条例》等配套法规的制定，从而形成“专项立法+行业标准+地方细则”的三级法律体系。

需要建立起穿透式的监管体系，以达成全链条的闭环管理。对于行业监管存在碎片化的状况，要构建出“机构进行重组，同时借助技术赋予能量，并且实现协同治理”这样一种新型的监管框架。

优化市场激励机制，并且建立双向调节制度。构建出“靶向激励”与“刚性约束”相结合的政策组合，以此来激发市场主体的活力。

构建央地法规协同机制，并且破除制度性壁垒。对于地方保护主义以及技术标准割裂的问题，要实施“立法协同”“标准统一”“利益协调”这三轨并行的改革策略。

要推动循环经济方面的立法工作，对其进行深化。要在治理方面进行创新，涵盖全生命周期。把钢结构装配式住宅建筑纳入到循环经济的立法框架之中，从而构建起从“源头进行减量”到“过程实施控制”再到“末端实现再生”的全链条治理体系。

袁斯浪还强调，立法需聚焦三方面制度创新：

一是建立起强制应用的制度，把钢结构装配式住宅归入政府投资项目的法定技术目录当中，将保障性住房、学校医院等公共建筑明确规定为采用钢结构装配式技术，并且分阶段设定推广比例的目标。

一是由住建部牵头制定技术规范，涵盖设计模数化、构件标准化、施工装配化等全流程。二是完善技术标准衔接机制，重点解决与传统现浇建筑标准的冲突问题，比如连接节点的抗震验算方法以及防火涂层的验收标准等。

三是构建政策协同网络。在中央层面，通过财政专项资金对示范项目给予定向支持。地方也配套出台了一系列政策，包括容积率奖励、审批流程简化、用地指标倾斜等，形成了“政策包”。这些政策既具有法律强制性，又有经济激励性，双重驱动下，引导行业从试点示范转向规模化发展。

全国人大代表韩永刚

助推建筑领域绿色低碳发展跑出“加速度”

建筑领域是我国能源消耗和碳排放的主要领域之一。近年来，我国“双碳”重大战略开始实施。中共中央、国务院以及国家发展改革委等部委，还有住房城乡建设部、生态环境部等部委，先后出台了一系列政策文件，如《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境领域科技创新推动美丽中国建设的实施意见》《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》等。这些政策文件从国家总体层面和有关行业层面，为推进降碳、减污、扩绿，推动相关重点领域绿色发展指明了方向。

近年来，从“绿色工地”开始，接着到“全过程绿色建造”，而后到“零碳建设”。中国中铁等行业领军企业大力推动建筑节能的发展，大力推动绿色建筑的发展，大力推动装配式建筑的发展，大力推动绿色建材的发展。这些企业为推动建筑行业实现绿色低碳转型发展贡献力量，为其助力加油。然而，建筑行业在绿色低碳发展的进程中，依然面临着诸多的挑战，依然面临着现实的压力。

韩永刚分析指出，其一，在绿色低碳发展的推进执行、资金支持、产业协同以及技术研发等领域，依然存在诸多可提升的空间；其二，鉴于建筑业的产业链较为冗长，牵涉到的企业数量众多，部分建筑业上下游企业对相关认知不足，在资源投入方面也存在欠缺，尤其在研发推广高效节能技术以及绿色建材技术等方面，存在不少阻碍，这使得建筑业的绿色低碳升级变得更为复杂。

建筑领域在绿色低碳方面的发展，既是一场需要持久耐力的比赛，也是一场需要长期坚持的战斗。根据建筑领域发展的实际情况，韩永刚阐述了他的观点，同时也提出了一些建议。

全产业链协同能力需要提升。设计企业、建材企业、设备企业、施工企业、运营企业等各个环节的企业，需进一步重视绿色低碳发展。在科研机构协同方面，在高效节能技术等方面，结合企业实际需要，加强产业链的协同与攻坚，力争取得突破。尤其在建材研发生产到建筑拆除资源化利用方面，要更突出技术支撑和服务能力。

其次，创新驱动发展机制有待完善。要进一步细化绿色建筑的标准体系与评价体系，健全支持绿色低碳发展的科技创新机制，全面营造建筑领域绿色低碳发展的良好氛围。同时，鼓励和支持建筑产业链相关龙头企业加大对绿色低碳技术的攻关力度，攻克“卡脖子”技术难题，孵化一批具有显著国际竞争力的绿色技术创新平台。

专业人才队伍建设需要得到加强。高校和科研机构在构建绿色低碳教育体系中能发挥作用，应加快培育与绿色低碳发展相适应的高素质人才和领军人物。企业要通过推动校企联合、校企共建等方式，发挥桥梁纽带作用，利用绿色技术的典型场景应用，把科研创新能力与企业的市场应用及转化相结合。（来源：中安在线、中安新闻客户端讯）

全国人大代表徐字霞

加快培育新时代建筑产业工人队伍

政府工作报告提出要建设一流产业技术工人队伍。这给加快培育新时代建筑产业工人队伍带来了很大的推动作用，就如同注入了“强心剂”一般。全国人大代表、中国化学工程第十三建设有限公司总工程师徐字霞建议，应当支持建筑企业去培养自有工人，以此助力产业工人队伍的建设。

建筑产业工人是我国产业工人的重要构成部分，同时也是建筑业发展的根基。徐字霞代表表明，需强化政策方面的引导，对考核机制进行优化，促使建筑企业逐步提升自有工人在整体工人中的比例。税务部门可以根据企业的性质等因素，出台有针对性的优惠政策；人社部门可以依据注册地的经济发展水平等因素，出台有针对性的优惠政策；财政部门也可以按照相关因素，出台有针对性的优惠政策。这些部门联合起来，特别对培养自有工人及引进高技能人才力度大的企业给予重点支持，从而切实降低企业的用工成本。

徐霞代表提出建议，建筑企业需加强对装配式建筑的探索与应用，同时也要加强对机器人建造等新型建造方式以及建造科技的探索与应用，以此来提升智能建造水平。并且通过技术升级，促使建筑工人能够适应新型建造方式，进而打造出高素质专业化的队伍。

建立相对稳定的核心队伍这一点很重要，要让产业工人既有作为又有地位。徐字霞代表表示，需完善建筑业技能人才评价体系，推动职业技能等级认定与薪酬待遇以及职业发展相挂钩，从而畅通产业工人向上的发展通道，给产业工人提供更广阔的职业发展空间。